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    数业有专攻

    数据作为生产要素的重要意义

    楼主 发表于 2021-10-15 13:48:12

        党的十九大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视数字中国和数字经济建设发展,对加快建设数字中国、发展数字经济做出了一系列战略部署。2019年10月,党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)明确提出,“健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制”。这是我国在国家层面首次将“数据”列为生产要素。2020年4月,《中共中央 国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》(以下简称《意见》)明确提出“加快培育数据要素市场”。推进数据要素配置模式探索,破除数据自由流动的体制机制障碍,深化数据要素价格改革,加快建立健全数据治理体系,充分发挥数据这一新型要素对其他要素效率的倍增作用,培育发展数据要素市场,对释放数据红利推动数字经济高质量发展具有十分重要的战略意义。以下,笔者依据《决定》《意见》等文件精神,围绕数据作为生产要素的重要意义,浅谈几点对数据要素的认识。

        数据是建设数字中国、发展数字经济的核心资源。数据作为生产要素参与分配具有突破性意义,是落实国家战略部署、提升国家数字竞争力的关键,在推动数字经济高质量发展、塑造国际竞争新优势、释放数字化转型潜力、提升政府治理效能等方面起到举足轻重的作用。

        (一)数据要素是推动数字经济高质量发展的“牵引力”。一方面,数据要素有助于降低经济运行成本。数据要素市场可以通过降低搜寻成本、复制成本、交通运输成本等降低经济活动成本。数据要素市场有助于消费者更容易购买到符合自身偏好的商品,可以降低消费者搜寻成本。虽然数据生产的固定成本高,但数字复制成本几乎可以忽略不计。数字经济大幅度拉近商品供需双方的距离,大大节约交通运输成本。另一方面,数据要素有利于提高经济运行效率。数字经济可以依托数字技术,从国民经济运行到自然资源利用,从宏观经济运行到微观企业管理,一切信息皆通过数字化技术,以数据形式实时传输与处理,从而大大提升经济运行效率。

        (二)数据要素是打造国际竞争新优势的“造型师”。数据在全球经济运行中的重要性日益显现,世界各国积极布局数字经济发展。随着《美国联邦大数据研发战略计划》《欧洲数据战略》的部署实施,日美欧跨境数据流通圈逐步形成,全球数据竞争格局日趋紧张复杂,数字经济国际竞争愈发激烈。数据作为一种新型生产要素,是继土地、劳动力、资本之后,全球数字经济竞争的新赛道。正如习近平总书记2013年视察中国科学院时曾指出的:“大数据是工业社会的‘自由’资源,谁掌握了数据,谁就掌握了主动权。”不可否认,数据正成为新时代体现国家综合实力、重塑国际竞争优势的关键要素。

        (三)数据要素是促进数字化转型升级的“新动能”。数据不仅是数字化转型的关键要素,更是数字化转型的新动能。随着数字经济的发展,数据和其他要素一起融入经济价值创造过程,对生产力发展产生广泛影响。通过制度设计合理配置数据资源,让各数据利益攸关方充分发挥作用,构建智能时代的新型数据生产关系,可以不断提升利用数据创造价值的能力。数据生产要素属性的提升,关系经济增长的长期动力,关系国家发展未来。世界各国都把推进经济数字化作为创新发展的重要动能,推动实体经济和数字经济融合发展,推动制造业加速向数字化、网络化、智能化发展,运用大数据提升国家治理现代化水平,提高感知、预测、防范风险的能力。

        (四)数据要素是实现政府治理能力现代化的“助推器”。数据要素作为数据治理的主体,以释放数据价值为目标,以守住数据安全为底线,以建立健全数据全生命周期秩序规则为核心,以推动数据有序管理和流转为主要活动,以强化数据管理技术手段为支撑的一系列活动,具有综合性、复杂性、长期性等特征。政府在数据治理的过程,也是围绕数据这一新型生产要素进行制度建设和执行落实的系列活动。从这个意义上讲,数据要素对政府治理体系和治理能力现代化起到了重要的推动作用。

    本文内容转载自“数业有专攻”(ID:data_mgt),作者: 高有才。

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