大咖分享|张东:数据思维下的市域治理创新

数栖大会①号机    发布于:2021-08-24 浏览 161

事实证明,数据本体也要做治理,数据可以多跑路,但不能乱跑路,就和管理人、治理人是一样的道理,因为数据本身含着价值、含着灵魂,我们需要有更好的治理方式看到数据该走到哪、不该走到哪,所以数据具有边界性。

张 东  数字中国产业发展联盟副秘书长、中国电信集团有限公司产业互联网创新发展中心主任

我来自中国电信,做了20年的咨询和学术研究,接下来我把最近关于数字政府改革中一网通办和一网统管的观点与各位分享。

先用三个案例开启今天的分享。

第一个案例是南昌文明创建不下线获2020全球智慧城市“创新理念大奖”,“文明创建不下线”是国内首个文明城市创建的综合性平台,通过AI智能识别11项不文明行为,并通过数据协同,实现业务协同,可以看到“网格+AI”的创新不断厘清城市治理模式。

第二个案例是2021年2月25日,省级社会治理大数据平台上线。其中数据的汇聚治理与人工智能的大数据分析完美结合,市域数据的采集汇聚,实现数据与业务的协同。而为什么把数据思维放在市域治理相结合,其实这与新基建有关。我们认为城市改革实行网格化时,如何从社区基层看到网格化标准。这需要回到数据本体以及人的操作本体。

事实证明,数据本体也要做治理,数据可以多跑路,但不能乱跑路,就和管理人、治理人是一样的道理,因为数据本身含着价值、含着灵魂,我们需要有更好的治理方式看到数据该走到哪、不该走到哪,所以数据具有边界性。

用什么方式做数据本体分化,数据分级?江西用单来管政府的绩效为我们提供新思路。他们通过7类单(信息清单、目标清单、职责清单、工作清单、服务清单、预警清单、案例清单)理清和破解业务中的分类,从中再进行数据的分级分类,最终以网格化+分类的方式,整合条线业务,打造闭环精细化市域治理体系。这是我想说的第三个案例。

基于以上案例,可以看到,现在已由综治信息化时代转换成社会治理大数据时代。城市网格不断进化成市域治理的新型基础设施。数据在不断提高质量,人们需要更好的数据体验,对此,三年前我的团队在行业里曾发布关于数据空间的观点,具体分为以下几点供各位参考:首先是数据治理,这需要制度法规的保障。其次是数据运营,需要不断打磨算法学习和提高数据质量。再次,我们认为市域治理新基建具有四大特征,

第一,数据为王,数据逐步作为生产要素以后,它有可能变成生产力。第二,产业为基,我们看到更多的数据来促进产业发展,可用数据洞察、观察、判断企业的运行状态。第三,平台为先。我们认为数据汇集结束后,并不是完全上传在平台上,真正数据变现过程中可能就在边缘,不在平台。第四,以人为本,我们希望看到数据不断叠加业务以后为人服务,奉献给老百姓和企业。

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我们再从两个角度分析数据本体。

横向上,当前网格发展具有三大趋势,首先,单一网格向全要素网格演进,使得数据融通,提升资源利用效率。其次,市域及社区(乡村)两级扁平化,更多的数据将会上传到平台上。最后,服务即治理,数据具有温度,数据与服务的结合能够实现共建共治共享。

纵向上,数据会通过省级分析研判中心、市级城市运行监管中心、区(县)级城市运行指挥调度中心、街道、街区网格治理指挥调度分中心、村(社区/居)城市运行工作站、分中心或工作站内设业务部门、网格监督员这七级的贯通到达一线。这种纵向变化通过数据的方式重构,从信息收集到综合评价,以高效管理让数据重新规范化管理方式,优化好服务流程,实现数据闭环无死角。具体做法如下;

首先,创新市域治理的无缝隙,持续优化社会治理模型,我们用横向到边,纵向到底的数据治理方法能够实现重构,让社区为基层政府赋能。

其次,把政法、公安、民政、住建四张网格标准化,通过四网合一实现数据融通,做到网格员的统一规划和培训,

最后,落到人的本体,数据和人是相通的。四网融合会带来新理念,赋予新内涵,这种内涵不仅是一个业务传承,更多的是希望用这种方式重构业务的流程模型。

最后我总结了几个观点与各位分享。

首先数据汇聚,共建共治共享“数智”模型需要大数据、政府和服务机构联合组成团队来做,这是数据运营的第一步。

其次数据运营将成为市域治理的共性需求,要重视这块的投入和持续化,数据运营是把数据变成价值,而数据治理是保障,这是两个不同的体系。

最后城市网格员是治理精细化发展的关键,我们一直在打造网格之家,希望给网格员一个更好的职业生涯,让他能够更好地发挥,做好本职工作,帮助我们社区治理、市域治理。

*本文摘录自2021第三届数栖大会演讲内容

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